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——“十二五”我市耕地保护工作纪实 

     □本报通讯员 吴强 记者 姚懿容 

　 “中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，要像保护大熊猫一样保护耕地。”这是习近平总书记着眼粮食安全战略作出的重要论断，也是对国土资源管理工作提出的明确要求。 

　  现代社会中，土地资源保护与建设用地需求之间的矛盾日益突出。如何在保障社会经济发展的同时，为持续发展留下“子孙田”？面对这道困扰无数城市发展的两难命题，市国土资源局交出了一份令人满意的成绩单：“十二五”期间，常德市坚持耕地保护“数质并重”、“守管建并举”，全市实有耕地数量稳定在750万亩左右，基本农田面积稳定在600万亩以上，年年被省政府评为耕地保护先进市，为提高农业生产能力、保障粮食安全作出了重要贡献。 

　 “保护耕地是土地管理的首要任务”，这是市国土资源局上下形成的一个共识。常德耕地保护责任底线在哪里？市政府向省政府立下的“军令状”里写的很明白：耕地保有量不少于689.4万亩，基本农田保护面积不少于599.3万亩。这是常德的耕地“红线”，也是一条不能触碰的“高压线”。面对严峻的形势，市国土资源局以最严格的耕地保护措施，在沅澧大地上织起了一张严密的农田“保护网”。 

　  “十二五”期间，市国土资源局将耕地“红线”分解落实，层层签订“军令状”，把落实“军令状”与绩效考评挂钩，形成大家都来保护耕地的责任机制。689.4万亩的耕地保有量和599.3万亩的基本农田落实到了16个区县（市）政府（管委会）、225个乡镇政府、180多万责任农户。“军令状”明确了各区县（市）、乡镇政府是耕地保护的责任主体，各级政府“一把手”是耕地保护的第一责任人，由国土资源部门牵头组织考核，严格兑现奖惩。 

　  基本农田是耕地的精华，是粮食生产的核心产能，一旦划定为基本农田，除法律规定外，任何单位和个人都不能占用，将会得到永久保护。从2011年起，按照上级部署，市、县两级国土资源部门对辖区内的225个乡镇同步开展了永久基本农田的保护划定，在交通沿线、乡镇政府、人口集中的区域周边布设了526块保护标志牌和5428根保护界桩，初步建立了覆盖全市的600万亩基本农田数据库。2015年，根据中央的最新要求，市国土资源局又开展了城镇周边永久基本农田划定工作，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，给农业留下了更多的耕地。 

　  耕地占补平衡，用通俗的话来讲，就是“占一亩耕地，就要补一亩耕地”。随着国家对耕地保护越来越重视，现在的耕地占补平衡已经提升到“占优质耕地补优质耕地，占水田要补水田”的高度。实践中，市国土资源部门紧紧绷住“耕地是粮食的命根子，不能轻易占用”这根弦，想方设法控制“占”，数质相当做好“补”，依法依规开展耕地占补平衡。“十二五”期间，项目选址遵循尽量不占或少占优质耕地的原则，平均每年项目预审审减耕地面积占当年下达耕地占用计划的20%左右，控制了建设占用耕地的规模和速度，把优质耕地保留了下来。与此同时，全额征收耕地开垦费5.45亿元，将开垦资金投入到328个土地开发项目，补充耕地9万亩，为1340个建设项目落实了占补平衡，保证了安慈高速、烟厂技改工程、沅澧快速干线等一批重大项目落地。2015年，市国土资源局又投入资金3200万元，实施了4个旱地改造水田项目，新增水田面积达到5500亩，为落实“占水田补水田”做好了充分保障。 

　  在严守耕地红线的同时，市国土资源局运用现代科技信息手段，加强耕地资源管理，建立起“天上看、地上查、网上管”的立体监管网络。 

　  哪里的耕地动了土？以往绿油油的稻田怎么变成了工地，有了建筑？是合法用地还是违法施工？每年，国土资源部门都要通过卫星遥感影像及时开展土地变更调查，更新耕地变化情况，建立土地变更调查数据库，并对合法用地和违法用地开展清查，对破坏耕地和基本农田的行为，由国土执法机构及时查处。全市实行乡镇国土所、县大队、市支队三级巡查机制，每年开展动态巡查8000人次以上，巡查时利用手持GPS实施精准定位，发现、制止违法行为比例90%以上，每年立案查处违法破坏耕地案件数十起，拆除违法违规建房上万平方米，对案情严重的当事人，坚决移送司法、公安机关，追究其刑事责任。 

　  国土资源部门在建设用地报批过程中，通过“一张图”系统内的土地利用总体规划数据，能够发现项目选址是否符合规划、是否乱占耕地，为准确开展项目预审提供依据。在实施补充耕地项目过程中，通过网上综合监管平台，实施全过程监管，即：利用“一张图”查看补充耕地项目选址地类、坡度是否符合要求，定准位置；项目启动后，运用农村土地整治监测监管系统，对整个项目实施的过程开展计划、实施、验收等3个阶段的全程监控，竣工验收后又通过远程报卷系统进行补充耕地指标复核确认；在耕地占补平衡动态监管系统内，将补充耕地指标与建设项目一一挂钩，核销补充耕地指标。 

　  补充的耕地质量怎么样，是否达到了占优补优的要求？通过土地整治后的耕地质量有没有提升？这些都需要把底子摸清楚以便有效施策。2011年以来，国土资源部门会同农业部门，对全市328个土地开发项目实施了耕地质量等别评定。组织技术单位对669个土地整治项目进行了调查评价，更新了质量等别，建立了覆盖全市的耕地质量等别数据库。为了摸清耕地质量等别变化的规律，全市布设了约100个耕地监测样点，对样点的质量等别和产能变化趋势、强度及分布规律进行了预测预警分析。 

　  所有这些，常德国土人都只是为了一个愿望——将良田沃土、绿色田园留给子孙后代！ 

注：原文地址http://cdrb.cdyee.com/html/2016-01/20/content_471665.htm?div=-1