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　　□本报记者 姚懿容 通讯员 徐莞清 郭利芳

　　土地，是地方经济社会发展的基础要素。“十二五”期间，湖南“3+5”城市群、常德“工业强市”的发展战略以及城市发展从“提质”向“扩容”的转变，决定了常德发展对建设用地需求的逐年增长。全市经济保持着良好发展势头，生产和投资加快，同时用地指标紧张、耕地占补平衡任务艰巨等实际问题也接踵而至。

　　如何盘活土地资源，正确处理保障发展与保护资源的关系，实现经济效益和社会效益的双重最大化？常德国土人创新思路、优化服务，做了三件大事，不但没有让项目因用地问题影响落地，而且让常德的发展更科学、更高效、更惠民。

　　第一件是编制并实施市、县、乡三级土地利用总体规划。

　　任何经济社会发展规划最后都要“落地”，但是“落”在哪里？怎么“落”？在“落”前、“落”后要做哪些配套工作？哪种“落地”才是对环境影响最小、对社会回报最大的？这是常德国土人需要谋划的最现实也最具压力的工作。“十二五”期间，市国土资源局在充分征求市委、市政府及相关部门意见、与相关规划紧密衔接的基础上，全面编制了市、县、乡三级土地利用总体规划，科学调整土地利用结构和布局，统筹安排有限的建设用地指标，为全市经济社会发展提供了充足的发展空间。规划实施期间，市国土资源局在维护规划权威性与严肃性的同时，确保建设项目合理的用地需求，并对省、市重大基础设施、民生和城市建设等项目的选址，提前介入，主动服务。

　　2015年，国家和省委、省政府决策部署了土地利用总体规划调整完善工作，要求各地在适应地方经济社会发展需要的前提下，对建设用地布局与结构做好调整优化。为最大限度地满足近几年内我市建设项目落地需求，市国土资源局多次与地方政府、规划部门和各平台公司进行规划方案及项目对接，实地踏勘市中心城区规划区，对调入调出地块进行认真研究。据了解，此次调入调出总规模为2591公顷，落实各类建设项目178个。

　　第二件是争取用地计划指标，科学安排，盘活存量。

　　用地总量与计划指标之间存在的缺口，是常德国土人每年必须面对、却不得不解决的另一问题。在解决新增建设用地计划偏紧的问题上，市国土资源局一方面对用地计划大力争取、适当倾斜，另一方面对已有计划科学安排、合理利用。“十二五”期间，省国土资源厅下达和追加给我市的新增建设用地计划指标为6.48万亩，经各方努力，我市实际获批的新增建设用地计划指标达8.17万亩，占下达年度计划的126%。全市共批回建设用地11.6万亩，其中市本级批回5.35万亩。

　　计划指标争来了，如何科学合理利用？我市按照总量控制和区分重点的原则，对省、市重大基础设施项目，设法挤进省计划的笼子；对本地各类建设项目，按项目轻重缓急安排好用地结构和时序。

　　 但随着城市发展用地需求的日趋增长，仅靠省厅每年下达的年度计划，经常出现项目挡在“规划”外、发展困在“计划”上的尴尬局面。为此，市国土资源局抓住国家城乡建设用地增减挂钩这一利好政策，积极破解用地难题。5年来，全市共申报了19个城乡建设用地增减挂钩项目，实施方案已获省厅批复，批复拆旧区总面积8295亩，建新区总面积8175亩，涉及武陵区、鼎城区、临澧县、澧县、汉寿县、石门县、安乡县、津市市和西洞庭管理区9个区县（市）。全市共有18个增减挂钩拆旧区土地整理复垦项目通过省厅验收确认，确认新增农用地总面积9915亩，批回挂钩项目建新区总面积8685亩，项目区土地利用效率得到较大提高。

　　第三件是为重点项目提供“保姆式”服务。

　　项目是经济发展、投资拉动的“牛鼻子”。牵住“牛鼻子”，走活一盘棋，而土地供应的规模、速度和方向，直接影响投资结构和建设速度。5年来，市国土资源局建立“绿色通道”，先期介入，全程服务，保障了常德卷烟厂“十二五”易地技术改造、石长铁路复线、沅澧城镇快速干线、“五县一市”天然气输送管道、欢乐谷建设等一大批省市重点工程项目及时用地。

　　安慈高速公路是省重点建设项目，跨越常德和张家界两市，涉及本市安乡、津市、澧县、临澧、石门5个县市。2014年5月，为顺利完成安慈高速公路报批，市国土资源局组织召开动员大会，并聘请省国土资源厅用地、地籍、规划等相关处室的专家，到常德给用地报批工作人员进行授课指导。由于是跨区域报批，各单位准备好各自的报批资料后，还必须由市局汇总上报。当时，因为0.0001公顷面积的汇总数据对不上来，报批系统自检无法通过，市国土资源局用地科工作人员龙湖熬了2个通宵，耐心重新审核各县市资料，计算海量数据，终于按时按质将资料报送到省厅。

　　完美社区建设是2014年以来市委、市政府确立的重点民生项目。市国土资源局将其摆在重中之重，积极为社区报批土地，办理划拨手续，全力配合完美社区建设。“我去办理用地报批和划拨供地手续时，国土资源局工作人员主动帮忙整理打印相关资料，提供业务咨询服务。”采访中，西园社区工作人员龙江连连为国土人“点赞”。2015年5月，市国土资源局、市政务中心相关负责人还主动到完美社区建设指挥部，现场指导各社区工作人员进行用地报批和划拨供地的资料准备工作。过硬的服务，带来过硬的成绩。据统计，2年来，市国土资源局共上报完美社区征地项目12宗，面积6.3698公顷；批回武陵区永安派出所业务技术用房、站前派出所业务技术用房等10宗项目用地，面积5.9821公顷；办理柳叶湖学校、芙蓉街道社区卫生服务中心等社区项目划拨供地6宗，面积7.9407公顷。

　　服务新农村建设、推动农村经济发展，同样是国土资源部门关注的重点。5年来，全市共备案登记设施农用地141宗，面积508公顷；审批农村道路、农贸市场、村镇卫生院、养老院等集体建设用地项目51宗，面积42.2335公顷。

注：原文地址http://cdrb.cdyee.com/html/2016-01/07/content_469701.htm?div=-1