万户平安民心稳——常德市自然资源规划系统地质灾害防治工作走笔
《常德日报》2024年7月3日1版
《常德日报》2024年7月3日3版
你知道吗？常德地质灾害易发区面积占全市国土总面积的73%，其中高、中易发区面积约占全市国土总面积的一半。
除了地势起伏大，地形切割强烈，地质构造复杂等导致地质灾害高发外，大气降水、气候多变、切坡建房等也和地质灾害的发生有着紧密的联系。
从地质学上来看，局部地区强暴雨是地质灾害的直接诱因。强降雨过后，斜坡上岩土体含水量饱和或接近饱和，土层松动，容易使岩土体在重力作用下向下运动，形成滑坡、崩塌等地质灾害。
7月1日，桃源县西安镇磨子坪村陈长清家屋后发生山体滑坡，图为现场
今年入汛以来，常德市受多轮强降水袭扰，土壤含水量已经达到饱和，全市1162处登记在册的地质灾害隐患点随时都有可能出现险情，新的风险隐患也陆续出现。6月22日，常德启动地质灾害防御Ⅲ级响应。
汛情就是命令，险情就是战场。常德市委市政府立即调度防汛抗灾工作，要求各县市区和相关部门要坚持“人民至上、生命至上”理念，以高度负责的政治责任感，切实做好强降雨期间地质灾害防范工作。常德市自然资源和规划局以建立完善“人防+技防”机制为抓手，不断提升地质灾害防治工作能力和水平，截至目前，全市各县市区共组织紧急撤离群众8905户20871人，高效处置灾情险情408起，确保了人民群众生命财产安全，为安全度汛筑起了一道道坚固的“生命屏障”。
未雨绸缪
有1162处隐患点，就有1162个“值班室”
6月27日，值班人员在市地质灾害值班室研判地灾预警信息
防灾减灾是应急之举，更是长久之计。2024年，全市自然资源规划系统进一步健全完善制度体系，多点发力，多方联动，全面落实地质灾害防治工作。
“防汛抗灾既是一场大战，也是一场大考，要把防汛抗灾作为头等大事来对待。”4月初，市自然资源和规划局就召开调度会，安排部署了2024年全市地质灾害防治工作，并加快推进增发国债地质灾害综合治理项目开工建设，以期最大限度减少风险隐患。目前，项目已完成主体工作量的30%。
5月，市自然资源和规划局联合市气象局进一步完善“递进式”地质灾害气象预报预警机制，推动预警信息进村入户到人，为村民紧急转移避险提供支撑，并合力推进村镇雨量观测站的建设。
面对可能出现的灾情，市自然资源和规划局党组成员、副局长向进表示：“我们要以万全的准备防止万一发生，宣传教育不能漏掉一户，应急演练不能漏掉一村。”
在汛期来临之际，各县市区自然资源主管部门对各乡镇（街道）相关工作人员进行全覆盖培训，开展地质灾害防治知识培训66次，发放地质灾害防治宣传资料3万余份；借助开展第16个全国防灾减灾日宣传活动的契机，通过宣传单、村村响、短视频等形式，广泛宣传地质灾害防治知识，让干部做防范地质灾害的“引路人”，让群众做防范地质灾害的“明白人”。
为进一步优化防治预案，完善防治措施，各县市区在5月底前全面完成地质灾害隐患点及重点区域的避险演练工作，共组织避险演练92次，参与人数达4518人。“演练活动让群众知道怎么去逃生、怎样去防护、怎样去保护自己。”参与鼎城区黄土店镇沧山村地质灾害应急避险演练的村民唐声国感慨。
6月22日，湖南省启动防汛应急Ⅲ级响应后，市自然资源和规划局按照地质灾害防治预案火速响应，取消市、县、乡三级自然资源系统干部职工周末休假，全员出动，全力以赴，包县、包乡、包村、包点领导全面下沉到一线，督导值班值守、巡查排查、监测预警、叫应提醒、避险转移等地质灾害防治工作，落实防灾各项措施，确保万无一失。
市自然资源和规划局党组书记、局长宋磊连续九晚坐阵常德市地质灾害防治指挥中心，全程调度全市地质灾害防治工作，督促、落实叫应提醒机制，组织好隐患点居民避险转移，确保人民群众生命安全。市自然资源和规划局其他班子成员牵头组成数个指导组，深入沅澧两水流域，指导各地开展隐患排查、监测预警、避险转移等工作。
全市有1162处地质灾害隐患点，就有1162个“值班室”。为夯实基层工作力量，市自然资源和规划局第一时间组建30人的青年突击队，迅速加入地质灾害防治攻坚行动，通过电话逐一核实全市1162处地质灾害隐患点的监测人、监测责任人，询问隐患点监测变化情况，时刻关注全市地质灾害隐患点和高风险切坡建房户的细微变化，守护人民群众生命财产安全。
朝督暮责
横到边、纵到底的5级监测责任体系
“砰砰砰、砰砰砰”。6月22日3时许，桃源县郑家驿镇梨子岗村长冲组村民熊民松家门口传来一阵急促的敲门声。“要转移了！必须马上撤离到安置点，赶紧把屋里人都喊下来。”敲门的是郑家驿镇人大主席宋海峰与镇自然资源所工作人员朱万荣，由于当晚短时降雨量激增，他们正沿途通知各地质灾害隐患点、切坡建房风险户避险转移。因为提前启动短信叫应提醒，熊民松一家并未熟睡。随后，多次参与应急演练的熊民松一家4口有条不紊地跟随镇村干部转移至安全地带。7时许，熊民松家屋后发生垮塌。
桃源县郑家驿镇游鹿溪村赵家榜组陈菊秋房屋后山地质灾害发生后，相关领导现场勘灾
灾情发生后，桃源县自然资源局当即协同梨子岗村对该危险区拉设警戒线，竖立警示牌，划定危险区，实施封闭，并安排专人值守加强监测，防止人员回流。同时，桃源县自然资源局迅速安排技术人员进行调查，指导开展排险处置工作。
“幸亏发现得及时，政府处置得当，要不然还不晓得会发生怎样可怕的事！”事后，熊民松感激地说。
近年来，市自然资源和规划局始终将地质灾害防治作为须臾不可放松的“生命线工程”来抓，严格实行汛期24小时双人双岗值班和领导带班值班制度，并安排专业技术人员参与值班，做好监测预警工作；建立市、县、乡、村、隐患点五级共2225人的监测责任体系，严格落实“6小时预报、3小时预警、1小时叫应、半小时再呼应”机制，将预警信息通过短信、“村村通”广播等方式及时传达给受威胁群众，打通预警“最后0.5米”。
6月27日，市自然资源和规划局发布《关于进一步抓好人员转移避险工作的紧急通知》，要求各县市区自然资源部门对地质灾害隐患点、中高风险区受威胁群众，临坡、临崖、临公路护墙建房群众，以及切坡建房受威胁住户，按照“四个一律”“四个标准”，应转尽转、应转早转、不留一人；认真开展“敲门行动”和“挪床行动”，在转移期间坚决防止人员回流；加强监测暴雨过后的隐患体，及时进行排危除险，隐患风险解除前，禁止转移住户和其他无关人员进入危险区域，防范次生灾害发生。
6月28日晚，工作人员巡排安乡县黄山头镇的地灾隐患点
地质灾害的成因机制是由内向外、由地下向地表发展的，肉眼无法观测，所以地质灾害是大地的“潜伏者”，需要通过不断巡查排查蛛丝马迹找到“敌人”。
6月23日以来，市自然资源和规划局在全市范围内开展地质灾害风险隐患大排查专项行动，按照“横向到边、纵向到底、不留死角”的要求，对辖区内登记在册的地质灾害隐患点，辖区内临坡、临沟、临崖住房和重要设施，公共场所和人口密集区的交通沿线、学校、医院以及未设防高陡边坡路段等重点区域，进行逐区、逐段、逐户拉网式大排查，建立管理台账。对排查发现的地质灾害隐患点，立即报告及时预警，迅速采取处置防范措施，第一时间将风险隐患化解在萌芽状态，消除安全隐患。截至目前，全市共出动835组1653人次，全面巡查全市地质灾害隐患点、中高风险区和切坡建房点等各类点位14516个，更新落实防灾责任人3125人，现场监测人12918人。
睹微知著
592个信息源织就的立体化预警系统
地质灾害风险隐患大排查专项行动现场
每一个地质灾害隐患点的具体情况千差万别。2020年7月成功避险的石门县南北镇雷家山滑坡，滑坡区面积相当于20个足球场，滑坡体方量180万立方米，而多数切坡建房后发生的崩塌或滑坡，方量多数为20至200立方米。这是因为每个地区岩土体比例、岩石风化程度、地质结构发育情况、地下水赋存状况等不一样。全市自然资源规划系统除了有针对性地开展目视巡查，还借助自动化监测设备对隐患体进行24小时实时监测。
近年来，市自然资源和规划局切实加强地质灾害隐患点监测预警系统建设，积极向省自然资源厅汇报争取和市、县财政自筹，目前已在367处隐患点安装了普适化监测设备，并安装了225台气象标准村镇雨量计，充分发挥自动化监测设备作用，形成“全方位+立体化”的预警监测体系。
6月22日，鼎城区南部遭遇暴雨，鼎城区启动了地质灾害预警Ⅲ级响应。当日上午，鼎城区黄土店镇竹清潭村2组胡小红屋后的滑坡自动化监测设备持续发出预警，裂缝值从8时45分第一次发出预警时的18.09毫米，到9时33分变为108.43毫米，情况越来越危险，同时倾角也开始变化。市地质灾害防治指挥中心值班员李晋通过市地质灾害监测预警系统收到这一消息后，立即电话调度监测人先组织转移，同时通知鼎城区自然资源局赴现场开展核查和应急处置。22日10时，鼎城区自然资源局带领技术人员在现场调查，发现滑坡后缘新增两处裂缝，长度分别为30米、25米，且前缘坡脚处有大量浑水渗冒，已局部发生滑坡，滑坡体方量约10立方米。黄土店镇政府立即进行现场管控，转移受威胁居民2户10人。
鼎城区黄土店镇竹清潭村成功避险的案例，充分证明第一时间发出有效预警是防灾减灾的关键一招。
“这个滑坡点早已在2021年纳入地质灾害隐患点予以监管，并安装地质灾害自动化监测预警设备。”市自然资源和规划局地勘科工作人员陈果介绍，今年入汛以来，常德市通过监测预警系统预警65次，发布气象预警信息21期，推送预警信息308981条，基本做到受威胁人群预警信息全覆盖。
为做实监测预警，织密地质灾害群测群防网，市自然资源和规划局加强与气象、应急、水利等部门的协调联动，实行信息和资源共享，充分发挥地勘、遥感、测绘等专业人员作用，形成防灾减灾救灾工作合力，共同做好隐患巡查排查、监测预警、撤离避险、转移安置、抢险救援和次生灾害防范等各项工作。
宋磊告诉记者，全市自然资源系统将进一步增强底线思维，坚持把防范应对地质灾害作为重点工作来抓，时刻保持高度戒备和应急状态，压紧压实各方责任，全面筑牢人民群众生命财产安全和社会稳定防线，为全市安全发展提供有力保障。
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