中国自然资源报推介：筑牢“洞庭粮仓”——湖南省常德市柳叶湖旅游度假区耕地保护纪略
作为“洞庭粮仓”，湖南省常德市柳叶湖旅游度假区把良田作为最大的基本盘，牢牢守住耕地红线，守好粮食安全“责任田”，让沃野良田焕发出勃勃生机。
扛牢耕保责任
2023年，常德市粮食播种面积883.25万亩，粮食总产量382.76万吨。这张成绩单中，柳叶湖旅游度假区的表现让人眼前一亮：该区耕地面积仅有5.2万亩，全年粮食种植面积却有7万亩，总产量达3.05万吨。
近年来，柳叶湖旅游度假区扛牢扛实“洞庭粮仓”的政治担当，把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，严格落实耕地保护和粮食安全责任。该区结合自然资源管理的新形势、耕地“非农化”“非粮化”整治的新要求、卫片执法工作的新政策，通过顶层设计对耕地进行统筹保护。
在耕地“非农化”“非粮化”问题处理整治工作中，常德市自然资源和规划局柳叶湖分局联合农业农村部门，与镇街主体联动协同破解耕地恢复难题。在推进高标准农田建设中，自然资源和农业农村部门共同选址、整合资金，把撂荒地、劣质耕地和园地等耕地后备资源列入高标准农田建设。“这样一来，既解决了耕地恢复的资金问题，又解决了耕地数量和质量的问题，让撂荒地、劣质耕地变成丰收田。”柳叶湖分局局长丁昌法说。
去年，柳叶湖旅游度假区恢复耕地757亩，建成2个2000亩粮食生产示范片、1个农药化肥减量增效千亩示范片。目前，该区2023年度4000亩高标准农田建设项目全面完工，其中，通过共同选址、统筹整田，新增耕地500多亩。
破解耕保困局
“这块集体土地上以前种植的是楠木，后来组里收回土地，在去年11月种上了油菜，今年准备种高粱和玉米。”在白鹤镇卸甲洲村一块120多亩的田里，该村党总支书记沈兵说。
据柳叶湖分局副局长刘康炜介绍，甲洲村的这块地是列入后备资源的林地恢复为耕地的典型代表，也是柳叶湖旅游度假区近年来恢复耕地面积最大的地块。
近年来，柳叶湖分局摸清全区耕地底数、农村承包经营权底数、种粮面积底数和后备资源底数，将列入后备资源库、因各种原因荒芜的林地等地类恢复为耕地。
除了充分利用后备资源，耕地保护工作还要善于利用科技“利器”。从2022年开始，柳叶湖分局对耕地和永久基本农田、耕地后备资源等实行“一张图”管控。该分局依托科技支撑，利用卫星影像图层和矢量地图图层，精确定位田地，为全区5.2万亩耕地上了“数字户口”，实现天上看、地上查、网上管。“一张图”管控，不仅助力各级田长“智慧护田”，还让农民能够通过田间的二维码查看地是谁的、能种什么等信息。
遏制乱占耕地行为
有效遏制乱占耕地的违法行为，关键是让群众知田、懂田、护田，真正形成“党员带头、群众参与、社会监督”的耕保齐抓共管良好氛围。
柳叶湖分局每年在全区开展“五个一”宣传活动，即举办一次理论学习中心组学习活动、举办“一法一条例一办法”宣讲活动和自然资源业务培训班、举办一次主题党日活动、召开一次屋场会、开展一场进校园活动。与此同时，该分局创新开展特色耕保宣传活动，制作耕保系列方言情景剧和常德丝弦音乐片，让耕保宣传接地气、更走心。
严格执法让耕地保护工作“长牙齿”。柳叶湖分局联合区控违拆违、综合行政执法机构组建无人机队伍，定期进行动态巡查，坚决制止违法行为。针对巡查发现以及卫片执法检查发现的违法占用耕地、非法采矿、违规侵占生态保护红线等造成严重后果的重大问题线索或案件，柳叶湖分局与相关部门进行联合会商。同时，该区实行“田长﹢检察长、警长”“巡查﹢诉讼”等机制，不断筑牢自然资源保护红线意识。
下一步，柳叶湖旅游度假区将继续扛牢“洞庭粮仓”的政治责任，牢牢守住耕地红线，筑牢丰收基石。
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