安乡县2026年政府工作报告

——2026年5月27日在安乡县十八届人民代表大会第七次会议上

县长提名人选  郭向荣

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，面对经济持续下行压力和各类风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，以奋斗起笔，用实干作答，实现了经济社会发展稳中有进、稳中向好。地区生产总值同比增长6.6%（下同），地方一般公共预算收入增长4.3%，规模工业增加值增长13.7%，固定资产投资增长3.2%，社会消费品零售总额增长3.9%，居民人均可支配收入增长5.7%。

一年来，我们奋力抓产业，增长动能更强。招商引资扩容提量。新引进5000万以上项目29个，其中“一主一特”链上企业19家。新投产项目10个。新注册“湘商回归”企业30家。主特产业发展提速。酱卤产业园一期建成运营、二期开工建设，污水处理、蒸汽供热、辐照灭菌等配套设施建设完成。建成稻鸭、水产等原材料基地32个，洞庭湖农产品交易中心建成运营，入选省级中小企业特色产业集群培育名单。合成生物制造产业集聚区开工建设。金牛化工获批省级化工重点监控点。农业产业结构提质。“五个一”农业产业发展初见成效，成功举办中国菜薹产业高质量发展大会，安乡菜薹、安乡油菜薹纳入“全国名特优新农产品”名录。打造鳜鱼养殖示范基地6家，鳜鱼疾病诊断检测中心投入运行。完成“潺陵稻香”大米、“潺陵春”菜籽油集体商标注册，承办全国油菜大面积单产提升观摩会，“潺陵春”菜籽油获中国绿色农产品认证。市场主体活力提升。新增“四上”企业48家，其中规模工业企业11家。积极落实“两新”政策，培育“名特优新”个体工商户52家，创建放心消费主体600家。新增外贸实绩企业14家，建立非洲肯尼亚公共海外仓，进出口额2.5亿元。

一年来，我们奋力抓城乡，融合步伐更稳。和美乡村成色更足。粮食种植面积稳定在80万亩以上，新改建高标准农田1.88万亩，“小田改大田”经验获财政部肯定。安障、黄山头等7个集镇码头改造完成。改建农村垃圾中转站15个，新能源垃圾收运车实现村级全覆盖。获评省级美丽乡村1个、市级3个。城镇更新成绩斐然。拆违拆占8.6万平方米，改造老旧小区13个、小街小巷62条，建设小公园、小广场、小停车场各50个，完成城区绿化改造3.8万平方米。小街小巷改造典型经验做法获省政府推动高质量发展综合督查表扬通报。完成主次支路雨污管道检测和修复13条，城区黑臭水体整治8条。新改建城区社区驿站10个。餐厨垃圾与建筑垃圾无害化处理中心全面完工。安乡“城市智慧眼”上线使用，实现城区巡查无死角。基础建设成果丰硕。S223黄山头至马坡湖公路开工建设，修复农村破碎板路200公里，改造危桥17座。新建乡镇运输站场8个、农村寄递物流综合服务站92个。县交通运输局获省政府“民生补短提质攻坚”通报表扬。安造垸堤防加固、安造灌区续建配套与节水等项目建设完成，维修排灌工程101处、穿堤设施214处，成功抵御25公里大堤超警险情。新建变电站2座，改造10千伏线路11条。陈家嘴渔光互补光伏项目建设完成。污染防治成效显著。完成“夏季攻势”任务40个、突出生态问题整治55个。秸秆禁烧和综合利用工作经验在全省推介。松滋河、理兴垱河、珊珀湖水环境治理及修复工程加速推进，3个国控断面水质达到考核标准，珊珀湖水质持续向好。重点建设用地安全利用率达100%。入选全国生态综合补偿重点区域。

一年来，我们奋力抓改革，内生动力更足。深化改革推进有力。第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点、综合行政执法、“村财乡管”等改革顺利完成。县农村产权交易中心挂牌运营，规范处置集体资产资源3782宗，村级债务下降11.45%。财政零基预算改革、综合医药卫生改革、“放管服”改革有序推进。推动门诊统筹县域全覆盖，累计惠及群众12.34万人次。营商环境优化有力。推动企业降本增效，为企业节约生产要素成本1229万元。出台免罚清单199项，办理不罚轻罚案件1293件。“换位跑一次”扎实开展，打通办事堵点20个。常态化开展“百名干部联百企”“送解优”等行动，为企业解决难题83个。我县被评为全省营商环境监测表现优秀地区。科技创新驱动有力。完成高新技术企业申报15家，科技型中小企业评价入库153家。新签订产学研协议11个，技术合同成交额突破30亿元。“智赋万企”推动企业上云633家、企业上平台55家，新增智能制造生产线（车间）8家、省制造业数字化转型标杆2家。

一年来，我们奋力抓民生，生活底色更暖。社会保障持续加强。新增城镇就业4410人、农村劳动力转移就业3358人，城镇调查失业率控制在4.5%以内。建成社区日间照料中心151个，农村互助养老点覆盖率达92%。实现村级公益性公墓全覆盖，成功承办全省殡葬改革暨节地生态安葬工作现场会，获评全省绿色生态节地安葬示范县。烈士陵园迁建完成。社会事业协调发展。优化中小学校布局，完成县职业中专迁建，实现五中进城、三中高中学段与五中合并办学，三中转办城区寄宿制初中。“校园餐”整治有力，相关经验被省教育厅推介。昌颐、保堤、华强希望小学和焦圻中学获评“全国青少年校园足球特色学校”，教师人工智能应用入选教育部典型案例。县人民医院成功创建三级乙等综合性医院，综合医改获批全省紧密型县域医共体建设示范县。县卫健局被评为全省血吸虫病防治优秀单位。汤家岗遗址本体保护工程建设完成。酱卤不夜城获评省级非遗街区、省级文旅消费“新生代·新场景”品牌。昌颐体育公园启动建设，成功举办中国健身户外休闲大会（安乡站）和全省县域篮球联赛。社会大局和谐稳定。“三查一曝光两闭环”全面落实，“7+3”全链条治理扎实推进，整治各类风险隐患6549个，未发生较大及以上生产安全事故。农村交通安全管理工作经验被全省推介。县级综治中心建成运行，创新“民意直通车”机制，收集意见711条，民意解决率达97%。常态化推进扫黑除恶、禁毒、反电诈等工作，刑事发案率下降25.7%。

一年来，我们奋力抓作风，服务效能更优。政务服务有温度。深化项目建设领域“极简审批”模式，推动一般企业投资项目审批时长压缩至1个工作日。政务服务大厅进驻单位45家、事项1503项，与石首市、公安县等多地签约“跨省通办”协议，异地受理事项突破1000项。依法行政有准度。规范性文件、政府合同合法性审查覆盖率达100%。办理人大代表议案建议42件、政协委员提案67件，办复率、满意率均达100%。主动公开信息7000余条，规范办结信息公开申请62件。作风建设有力度。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，常态化抓实学习教育。严格落实“过紧日子”要求，单位专项预算、公用经费分别下降22.3%、8.3%。过去一年，芦管站、市场服务中心、邮政、融媒体中心、烟草、对台、气象、水文、档案、保密、史志、老干、老龄和残联等较好地履行了职能，防震减灾、人民防空、国防教育和民兵预备役工作取得了新成绩，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、侨联在经济社会发展中发挥了积极作用。

“十四五”时期，我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，较好地完成了“十四五”规划确定的各项目标任务。地区生产总值由2020年的222.3亿元增加到2025年的305.4亿元，年均增长6%；地方一般公共预算收入年均增长1.03%；规模工业增加值年均增长10.9%；固定资产投资年均增长8.4%；社会消费品零售总额年均增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长5.2%、7.5%。

五年奋力争先，拼出了一批发展荣誉。荣获2024年度全省农产品加工转化主导型县域经济发展先进县、国家级农产品质量安全示范县、全国渔业健康养殖示范县、省水产健康养殖示范县、省级绿色种养循环农业试点县等称号，被授予“博鳌亚洲论坛绿色发展基地”、湖南省首届传统食品优势产区。成功创建“四好农村路”省级示范县、城乡客运一体化省级示范县。荣获全国节水型社会达标建设县、全省水利建设十强县、全省农村人居环境整治提升先进县、全省禁毒工作先进县、全省平安建设先进县。获评“世界长寿乡”“中国酱卤之乡”。

五年聚力攻坚，落地了一批产业项目。37个亿元项目相继落地，规模工业企业达127家。站成智造、湘非国际、津山口福、雅洁新材、江右制药、吃不厌食品等企业年产值超4000万元。津山口福、江右制药获评国家高新技术企业；站成智造获评2024年湖南省制造业数字化转型标杆。生态芦苇复碳生物制造年产5万吨新材料、年产5万吨大米精深加工等亿元项目开工建设。形成了以农副产品加工（酱卤）为主导、合成生物制造为特色的产业体系，被确定为常德市合成生物制造三大基地之一。安乡产业园区成功创建省级高新园区并获评省级绿色园区。

五年合力深耕，补齐了一批基础短板。安慈高速建成通车，国省干道升级改造92.5公里，农村公路提质改造183.5公里。建成张九台大桥、马坡湖大桥，改造危桥178座。新改建黄沙湾、黄土堤等51处泵站，疏浚主支干渠618公里。实施安造重点垸堤防加固、安造安昌安化垸补水、重点易涝区排涝能力建设等重点项目。三大水厂建成运营，“县域统管”经验被水利部推介，为全省唯一。电网投资超12亿元，最大供电能力提升至280兆瓦。

五年倾力为民，办成了一批民生实事。高质量完成省市重点民生实事117件。帮扶政策全面落实，建立防返贫监测机制，识别监测对象3394人，消除风险1636人，未发生规模性返贫。累计拆违拆占17.3万平方米，改造老旧小区154个、主支巷道112条。稳妥推进“划行归市”，建成西门口、和平等农贸市场4个，马路市场有效根治。高标准通过国家卫生县城复审。新增公共租赁住房2348套，保障性租赁住房963套，完成保交楼1650套、保交房618套。高标准建成第二、第三中心幼儿园、子龙小学、县一中“特立体艺馆”。组建县人民医院、县中医医院两大县域医疗集团，相关经验入选省卫健委改革优秀案例。坚持统筹发展和安全，抓实抓细安全生产各项工作，坚持把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。有效应对疫情、汛情、旱情、冰灾，切实守护群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。

五年锐力革新，构建了一批管理秩序。惠农惠民补贴问题发生后，我们深刻吸取教训，立规矩、促规范、塑形象，以党风带动政风，以政风促进民风，涵养风清气正的干事创业生态。我们坚持做建制度、堵漏洞的事，财经秩序好转。紧盯资金项目这个核心关键，制定专项资金和项目建设管理办法，落实项目“卷宗”管理，开展项目建设前“谈心谈话”，全面规范专项资金管理，全面整肃项目建设乱象；强化专项资金绩效管理，确保“钱随事走、跟踪问效”，让每笔资金、每个项目都经得起查、经得起看。我们坚持做降成本、提质量的事，建设秩序好转。通过先行试点、全面铺开，市场询价、公开比选，降低了建设成本，办成了过去一些想办没有钱办、想干没有钱干的民生工程，堵住了“打招呼”“走关系”的人情风。我们秉持精打细算、精益求精的作风，坚决执行“不合格就返工、不达标就重来”的刚性要求，打造了一批精品工程、放心工程。我们坚持做破顽疾、惠民生的事，经营秩序好转。聚焦马路市场等顽瘴痼疾，强力推进“划行归市”、规范经营、环境整治“三大行动”，通过推动摊点归位、交易规范、环境整洁，理顺经营秩序、净化市场生态，既有效激活了市场内生动力，又筑牢了群众消费安全防线。我们坚持做转观念、严纪律的事，干事秩序好转。通过层层召开惠农惠民补贴问题专题民主生活会，开展系列学习教育，筑牢了党员干部规矩干事、规范办事的意识，“打擦边球”的少了，按程序办事的多了；索拿卡要的少了，主动服务的多了；推诿扯皮的少了，担当负责的多了，凝聚起了齐心协力谋发展、一心一意干事业的强大合力。

这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的共同奋斗。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向全体离退休老同志，向所有关心支持安乡发展的各级领导、各界朋友，表示衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，安乡发展还存在一些问题和不足。主要是：产业支撑仍有欠缺。“一主一特”主导产业缺乏龙头企业带动，国家级龙头企业尚未实现破零，品牌影响力、产业链延伸度和市场竞争力有待提升；园区规模以上企业整体体量偏小，合成生物制造等新兴产业仍处培育阶段，产业链体系尚不健全，产业财税贡献效能未能充分释放。城乡发展仍需发力。城市精细化管理程度不高，“划行归市”仍需努力，老旧城区基础设施短板较为突出；城乡居民人均可支配收入、村集体经营性收入有待进一步提升，村级债务包袱较重，乡村振兴内生动力不足。民生保障仍待提升。公共服务供给与群众期盼还有差距，教育资源配置、医疗服务供给、生态环境治理等方面仍有短板，教育综合质量在全市排名靠后，群众关心关注的“急难愁盼”问题还需下大力气解决。风险防范仍存漏洞。安全生产隐患排查精度不够、整治标准不高，风险防控管理机制仍需完善。财政“三保”和债务化解压力较大，财政运行领域风险隐患不容忽视。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、“十五五”时期发展定位和发展目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年。当前发展环境风云变幻，但我国经济长期向好的基本盘没变，我们要抢抓机遇，稳步迈向高质量发展新征程。

发展定位：完整准确全面贯彻新发展理念，依托地处成渝地区双城经济圈、长江中游城市群辐射交汇中心、洞庭湖生态经济区核心圈优势，发挥安乡农业资源丰富、生态底色优良、区位条件独特等特点，坚持“生态立县、产业强县、开放兴县、文旅活县”，一张蓝图绘到底，将安乡打造成洞庭湖区绿色品牌现代农业基地、健康原料生物制造基地和亲水宜居慢生活康养基地。

绿色品牌现代农业基地。立足安乡农业资源丰富，叠加“全国农产品质量安全示范县”等品牌势能，加速农业绿色转型。稳步提质稻、鱼、油、菜等粮食种植面积和产量，扛牢粮食安全政治责任。引进和培育国家级龙头企业，做大做强酱卤为主的农产品加工产业集群。全力打造和擦亮区域公用品牌、地理标志品牌、企业产品品牌、“名特优新农产品”、老字号品牌，提升安乡农产品辨识度、认可度、影响力。加强科技研发、推广应用、成果转化。创新新型农业经营体系，促进小农户与现代农业有机衔接，将安乡打造成洞庭湖区绿色品牌现代农业基地。

健康原料生物制造基地。聚焦功能食品及美妆原料、生物基材料、生物农业三个赛道，持续强基础、建平台、引才智、降成本、优生态，建设运营“一心一器一园两库”，深化与高校院所合作，构建“研发、孵化、量产”的全链条保障体系，引进培育一批链上企业，将安乡打造成洞庭湖区健康原料生物制造基地。

亲水宜居慢生活康养基地。依托“世界长寿乡”“中国长寿之乡”金字招牌与洞庭水乡独特生态资源优势，抢抓银发经济发展机遇，积极发展康养服务、康养制造、康养农业，构建慢享生态、适老宜居、全链赋能的总体发展格局。以城市更新为抓手，坚持城市内涵式发展为主线，营造城市亲水而居、慢享岁月的浪漫悠然氛围。以创新多元的消费场景为载体，引导餐饮、零售、文化、体验等业态适度集聚，形成功能互补、有机融合的主题体验区、活力早市区、魅力夜市区及银龄休闲区。完善智慧康养服务体系与适老化基础设施，将安乡建设成为洞庭湖区领先、全省知名的亲水宜居慢生活康养基地。

发展目标：对标基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑未来五年发展趋势和条件，结合安乡实际，力争到“十五五”期末，实现以下目标：

整体综合实力更强。经济规模合理增长，GDP年均增长5%左右，到2030年突破390亿元。地方一般公共预算收入增速与经济发展相匹配。经济结构更加优化，创新动能不断增强，研发经费投入增长达9%，高新技术产业增加值占GDP比重高于16%。

城乡发展水平更优。城乡人居环境明显改善，小街小巷改造全面完成。新型城镇化和乡村全面振兴取得显著成效。城乡区域发展更加均衡，要素配置更加合理，产业发展更加融合。到2030年，全县常住人口城镇化率超过52%。

绿色生态环境更美。实现山水林田湖草一体化保护和修复，建成人与自然和谐共生的城乡生态系统。资源利用效率大为提高，空气、水、土壤等环境质量得到进一步改善。到2030年，单位GDP二氧化碳排放降低率达到省定目标，PM2.5浓度持续下降，空气质量进一步改善，黑臭水体全部消除。

居民幸福指数更高。统筹义务教育均衡发展、学前教育优质发展和城乡一体化。优质高效的医疗服务体系基本成型，老龄化社会健康支撑体系有效构建。职业技能培训体系更加完善，基本公共服务更加均等。到2030年，劳动年龄人口平均受教育年限达11.6年，居民收入增长与经济增速基本同步。

社会治理效能更佳。社会主义民主法治更加健全，城乡居民文明程度全面提高，营商环境持续优化，“环洞庭湖要素成本最低县”加快实现，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急处置能力、防灾减灾救灾能力显著增强，应急管理体制机制更加完善，平安安乡、法治安乡建设深入人心，县域治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

三、2026年工作安排

2026年作为“十五五”开局之年，意义重大、影响深远，必须开好局、起好步，以昂扬姿态奋进新征程。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以及中央、省市、县委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，深入实施“四大战略”，全力打造“三大基地”，着力推动高质量发展，全方位扩大内需，持续发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长5.5%以上，固定资产投资增长3%以上，地方一般公共预算收入增长2%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

为实现上述目标，主要做好以下六个方面的工作：

1. 实施产业培强攻坚。坚持把产业作为县域经济的核心引擎，激活存量、扩大增量、提升质量，夯实高质量发展根基。

精准招商引资。大力开展“招商攻坚年”行动，紧扣主特产业延链补链强链，精准绘制招商图谱，靶向对接优质项目资源，坚持产业链招商、基金招商、敲门招商、以商招商，力争新引进产业项目20个以上，其中主特产业项目16个以上。纵深推进“湘商回归”，确保全年湘商回归新增涉税主体10家以上。严格落实项目全生命周期管理，争取新开工项目13个、新投产项目16个以上。

攻坚产业升级。做强农副产品加工产业，支持津山口福、王饺儿、海佳食品、香生坊、旭鸿达等本土企业改造升级，整合提升产业链关键资源配套能力，推动安小卤列入上市企业培育名单。确保酱卤产业园一期11家企业全面投产、二期3家以上企业顺利入驻，新增酱卤省级龙头企业1家、市级龙头企业2家，推动酱卤产业集群跻身省级产业集群。积极打造“露营简餐”“户外野餐”等年轻化社交场景，开发符合年轻消费产品，借助抖音、小红书等平台，开拓菜薹消费市场。做优合成生物制造产业，持续优化“一心一器一园两库”空间布局，加快建成合成生物制造产业园，加速转换器启动运营，开发原料预处理、发酵放大等场景，重点发展“小发酵、高价值”的功能食品及美妆原料，力争引进合成生物企业及平台10家，促成安碳生物、欣贝莱尽快投产，德默特、聚维元创、广珠生物等签约项目尽快落地。做精传统优势产业，支持正大、通顺等企业开展关键技术改造，积极推动凯斯机械北交所上市。支持湘妃医疗打造现代化医美产业园，助力江右制药中成药和化学药制剂产业做大做强。全力推进金牛化工绿色低碳高效肥料转型升级项目，加快调区扩区，积极推动省级化工园区认定。

筑牢园区平台。持续推进“五好”园区建设，力争园区技工贸总收入突破220亿元，跻身全省前68名。深入开展“低效出清”行动，清查处置“三类用地”，推进标迪夫、锦豪纺织等破产企业资产处置，加快闲置厂房招引，提高亩均投入产出效率。完善园区基础设施配套，确保智慧园区建设覆盖率100%。加快园区体制机制改革，完善“管委会+公司”运营模式，推动园区高效运转。

做实主体培育。紧扣企业梯度培育，动态优化重点项目培育库，全年力争新增“四上”企业45家，其中规模工业企业10家以上、商贸流通企业10家以上。推进“骨干企业培优”行动，助力旭鸿达、站成智造产值突破10亿元，支持朗德金沅、江右制药产值突破1亿元。培育省级专精特新企业4家。力争外贸进出口总额突破3.3亿元，新增外贸实绩企业2家以上。

2. 实施乡村强基攻坚。坚持农业农村优先发展总方针，让乡村既有“颜值”更有“内涵”，奋力谱写乡村全面振兴新篇章。

守牢粮食安全。深入实施耕地保护三年专项行动，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。持续推进“小田改大田”，打造5000亩以上双季稻生产展示片5个、千亩省级大豆玉米带状复合种植展示片1个，确保粮食播种面积稳定在80万亩以上。扎实开展主要农作物病虫害监测预警与统防统治，主要粮食作物病虫害总体危害损失率控制在5%以内。全面做好第四次全国农业普查前期工作。

深耕农业产业。推进“五个一”农业特色产业发展。聚焦“一蔸菜”提质扩容，力争菜薹种植面积突破10万亩，重点打造“一点两带”菜薹高标准示范区，新增有机菜薹认证基地4个，打响安乡菜薹品牌。抓住“轻食健身”“减脂代餐”等健康消费场景，打造健康餐桌“新宠”。聚焦“一粒米”品质提升，做优以“潺陵稻香”为核心的粮食产业集群，创建水稻标准化示范基地6个，推动大米加工产能新增5万吨。聚焦“一壶油”规模增效，创建县级万亩和千亩油菜单产提升暨“三全高效”模式示范样板各1个。聚焦“一条鱼”品牌培育，新增标准化鳜鱼养殖示范基地10个以上，引进精深加工企业1至2家，确保流通领域主要水产品检测合格率稳定在100%。推进“一乡一业、一村一品”建设。分片区打造特色农业集群，形成东部发展稻米、西部发展鱼类和油菜、南部发展菜薹、北部发展酱卤原材料、中部发展中药材的产业布局，实现各片区错位发展、抱团发展。推动农产品加工提质、品牌提效。持续推进农副产品精深加工，新认定省级农业产业化龙头企业3家、市级3家，新增农产品加工规上企业3家，推动农产品加工转化率提升至75%以上。强化品牌创建引领，新增绿色食品认证2个、续证10个，“名特优新农产品”1个，争创全国绿色食品原料标准化生产基地。促进农民增收致富。规范农村产权交易平台运营，促进农村土地、林权、集体经营性资产等要素规范有序流转。推动“一乡一联社、一村一分社”实体化运行。积极探索特色产业融合式发展和有效拓宽就业增收路子，带动脱贫户、监测户人均增收600元以上。

建设和美乡村。持续开展农村人居环境整治提升行动，深化农村“厕所革命”成果，实现农村黑臭水体治理全覆盖。创建省级和美乡村建设重点村1个。推进“空心房”整治和农村集中建房，打造水乡新图景。大力发展庭院经济，开展“身边增绿”试点活动，打造试点乡镇1个、试点村12个。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，培育秸秆综合利用主体2家以上，确保秸秆还离田率达95%以上，实现“两减一提升”目标。全面压实河湖长制责任，深化珊珀湖综合治理，推动湖泊总磷年度指标持续改善。常态化开展河道清“四乱”行动，治理河道24.5公里。

3. 实施城镇提质攻坚。全面完善城市功能，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

完善城市功能。推进33个老旧小区改造及后续长效管护，实施城镇燃气管网更新改造，做好建成20年以上多产权房屋摸底及申报工作。加快城区机关事业单位、餐饮店、小区雨污分流综合整治，推进安南路南侧渠、六安渠、大鲸港镇低排渠等黑臭水体治理。提质改造沿河路“四位一体”防洪大堤绿化风光带，新建绿地6万平方米，让城市推窗见绿、移步皆景。

加强城市管理。启动建材、夜市等行业“划行归市”，让城市秩序更加有序。完善厨余垃圾、建筑垃圾处置体系，推动无害化处理及资源化利用率分别达50%、40%以上，实现城乡环卫一体化全域覆盖。推进智慧城管建设，探索“触发式监管”“互联网+AI监管”模式，推动城市问题感知前置、处置前移。实施物业管理服务水平提升行动，让小区管理更规范、服务更到位。完成1423条大街小巷道路命名，解决群众寻路难、寄递难问题。

汇聚城市人气。大力实施提振消费专项行动，培育放心消费单元100家以上、放心餐饮示范店50家以上，打响“安心消费”品牌。以酱卤不夜城为基点，积极打造夜间消费场景与省级夜间经济集聚区。推动文教、休闲等业态聚集发展，打造“一刻钟便民生活圈”。以举办全民休闲健身活动为依托，推广“安乡酱卤”“安乡农仓”“安乡菜薹”等区域公用品牌。大力发展家政服务、托育托幼、健康养老等服务消费，以消费活跃带动城市人气。

4. 实施基础补短攻坚。扎实开展“项目建设年”行动，力争争取资金额度达全市10%以上，为高质量发展提供要素保障。

抓好交通建设。实施农村公路提质改造工程35.6公里，同步实施行道树补种与乡村道路署名行动。完成S223黄山头至马坡湖大桥东段公路建设，积极推进S223安乡县马坡湖大桥至四岔沟公路、大鲸港至沙河口公路前期工作。密切跟进沙安高速、松虎航道项目，打通前期工作堵点，推动项目早日落地。

抓好水利建设。推进洞庭湖重点垸堤防加固、三峡后续薄弱堤防治理等重点工程，完成20公里大堤防渗处理及6座穿堤设施改造，做好420公里蓄滞洪区堤防日常维修养护工作。加快推进安保安造涝区治理、四口水系治理及虎渡河、藕池河生态疏浚治理工程，持续推进理兴垱河治理、松滋河安乡片区水环境综合治理等在建项目建设，提升防汛抗旱能力。

抓好能源建设。持续优化电网结构，改造10千伏线路15条、配电台区170个，提升供电可靠性。有序推进110千伏安酉变电站等7个新建及改扩建工程前期工作。建成12个乡镇充电站、72个充电桩，稳步提升全域配网供电保障水平。推动陈家嘴渔光互补光伏项目顺利投产达效，助力县域绿色低碳转型。

5. 实施改革创新攻坚。坚持改革破题开路，创新解放思想，为经济社会高质量发展注入强劲动能。

全领域推动重点改革。全面深化经济、农业农村、民主法制、生态文明、文化、司法、社会治理等9大项82小项改革。深化住建领域改革，完善工程审批和特许经营企业监管机制。一体化统筹全县网络租赁管理工作，落实“一本账、一谈判、一支付”改革要求，最大限度节省财政支出。稳慎推进农村改革，扎实完成二轮土地延包整县试点后续工作，实现农村土地承包合同与不动产登记有序衔接，切实保障农民土地权益。

全过程优化营商环境。扎实开展“企业服务年”行动，坚决践行“我们式”服务理念，把企业的事当成自家的事，擦亮“安乡事、安心办”营商品牌。政务服务更暖心。持续深化“高效办成一件事”，力争政务服务事项网上申报率、“一窗受理”事项覆盖率拓展至80%、70%以上。优化“安心办”政务服务平台，精准推送惠企信息，让数据多跑路、企业少跑腿。推行项目管家机制，实现企业全生命周期“帮代办”服务全覆盖。落实“信用+审批”应用、容错免责、风险备案等机制，真正做到“无事不扰、有求必应”。市场环境更舒心。创新“政府引导+市场化运作”模式，降低企业用工用能、商混渣土等11个生产要素成本。严格落实市场准入负面清单制度，让各类市场主体在安乡公平参与竞争、安心谋求发展。法治环境更安心。规范涉企行政检查，严格执行扫码入企制度，坚决杜绝随意检查、多头检查，让企业安心生产经营。强化市场秩序监管，坚持包容审慎监管和柔性执法理念，落实轻微违法不罚、初次违法轻罚制度，引导市场主体守法合规经营。

全方位强化创新效能。强力推进科技赋能攻坚，新申报高新技术企业3家，科技型中小企业入库160家以上，创建市级以上创新平台3个。加强与高校院所合作，结合线上云对接、一对一精准洽谈模式，力争新签约产学研合作5项以上。纵深推进“智赋万企”，力争完成上云企业300家，上平台企业30家，培育两化融合、数字化转型贯标企业1家。推进数据资源化利用，完成20家县直单位公共数据全量编目，加大“数字乡村·千兆入户”宣传推广，赋能政府治理体系和治理能力数字化转型升级。

6. 实施普惠利民攻坚。始终把为民造福作为最大政绩，把群众反映的“问题清单”变成自己的“履责清单”，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

答好民生事业“高分卷”。全年新增城镇就业4200人，帮助失业人员再就业2400人，培育技能人才1000人、酱卤技术人才300人，持续做强“安乡酱卤工”特色劳务品牌。提质升级零工驿站13个，加快构建“家门口”就业服务圈。推进10家公办养老机构服务升级，培育1至2家民办养老机构标杆，不断完善养老服务体系。严格落实“411”社保基金监管机制，持续加大医保基金管理突出问题专项整治力度，守护社保、医保基金安全。

答好社会事业“暖心卷”。办好满意教育。加快教育基础设施建设，持续推进董家垱中学、下渔口中学和县三中寄宿制学校新改建项目，改善薄弱学校办学条件17所，不断扩大优质学位供给。深化教育教学改革，全面实施“县管校聘”，启动新一轮“三名”培育工程，着力加强教师队伍建设，不断提高基础教育质量。创建国家学前教育普及普惠县。深入开展“校园餐”、教辅征订、校服采购等重点领域专项治理，健全常态化校园安全防控体系，守护师生安全。建设健康安乡。加快推进人民医院薄弱专科建设、大湖口中心卫生院特色专科建设等重点项目，完成县中医医院医共体综合服务大楼、安丰乡卫生院门诊综合楼建设。深化紧密型医共体建设，加快对接“三医一张网”平台，推进二级以上医院检查检验结果互认。落实育儿补贴政策，推动县域人口长期均衡发展。繁荣文旅事业。丰富群众精神文化生活，持续开展“一月一赛”、送文化下乡等活动，精心筹备“薪火相传”中国健康跑、湖南省青少年拳击赛等国省级重大赛事，提升安乡知名度和影响力。推进文化遗产保护工程，推动汤家岗遗址安防工程落地实施，完成南禅湾晋墓群环境整治方案编制。完成昌颐体育公园建设，拓展社区嵌入式健身空间，满足群众日益增长的精神文化和健身需求。

答好安全稳定“保障卷”。驰而不息防风险。严格预算管理，加强项目审批，坚决防止隐性债务新增。持续推进债务置换和降息减债，坚决守住债务不爆雷、资金不断链的底线。行而不辍保平安。围绕“安全生产治本攻坚三年行动收官”和“深化重点行业领域‘一件事’全链条整治”两大核心，狠抓道路交通、消防、新业态等重点领域，扎实开展安全生产大排查大整治工作，常态化开展“双盲”演练，坚决防范和遏制各类事故发生。锲而不舍护稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理体系，推广“三所一庭”联合调解、“逢四说事”等制度机制，畅通“民意直通车”反映问题渠道，推动基层治理从被动应对转向主动服务，力争3个村（社区）入选和谐社区示范单位。常态化开展扫黑除恶，重点打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。

在做好以上工作的同时，我们将办好以下10件民生实事：①改造县城中部片区二期巷道42条、户外公益性体育运动场所20个、集镇码头5个以上，新增停车位1000个。②完成35个村（社区）城乡供水管网改造。③完成5000万医疗卫生“强基工程”，启动县五中综合楼建设。④全面完成2025年2万亩高标准农田建设任务，全部实行“小田改大田”。⑤逐步优化农业品种，集中推广油菜品种5种、水稻品种10种。⑥完善农产品质量安全和溯源体系，县乡农贸市场建立检测体系。⑦实施以工代赈项目，修复破碎板500公里，修整沟渠300公里，带动新增城镇就业1000人。⑧规划建设集中连片建房示范点12个，持续推进散坟治理，建设绿色节地生态墓区100处。⑨推动建设酱卤连锁店200家，持续擦亮“中国酱卤之乡”招牌。⑩打造外卖小哥、快递小哥爱心驿站8个，建设长者食堂15个。

四、全面加强政府自身建设

我们将进一步强化责任担当、加快职能转变，持之以恒建设“忠诚、担当、法治、清廉”的服务型政府，纵深推进政府治理体系和治理能力现代化。

始终坚持忠诚执政。强化理论武装，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到““两个维护”，不断巩固深化主题教育成果。把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，推动中央、省市决策部署和县委工作要求在安乡落地见效，以实际行动践行对党忠诚。

始终坚持担当勤政。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，研究工作求真务实，推进工作真抓实干，总结工作注重实效。深化挂图作战、闭环管理，进一步优化项目审批、政策落实等环节流程，压缩办理时限，提升行政效能。

始终坚持依法行政。严格落实重大决策合法性审查、专家论证等制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，紧盯专项资金、项目建设、招商引资等重点领域，强化全过程监管，确保政府工作始终在法治轨道上运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强审计监督、统计监督。抓好省委巡视、审计、环保问题整改，以整改成效提升政府治理效能。

始终坚持廉洁从政。坚决扛牢全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点领域、重要部门、关键岗位的廉政风险防控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深发展。牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出，腾出更多财政资源稳增长、保民生。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，奋力书写新时代高质量发展新篇章！

注释：

1. “全国名特优新农产品”（第2页）：具有显著地域特征与独特营养品质、具备一定生产规模与稳定供应量、市场认知度与美誉度高的农产品及初加工产品。

2. “名特优新”个体工商户（第2页）：对发展型个体户中具有示范引领作用的群体，按“名、特、优、新”四类标准认定的优质经营主体。

3. “城市智慧眼”（第3页）：依托视频监控、物联网、AI视觉算法、云计算与大数据构建的城市级智能感知与治理中枢。

4 “智赋万企”（第4页）：以人工智能为代表的信息技术赋能企业高质量发展，旨在通过数字化手段提升企业的高端化、智能化和绿色化水平。

5. “一心一器一园两库”（第11页）：合成生物产业应用研发中心、合成生物加速转化器、合成生物产业园、发酵原料库和菌种资源库。

6. “三类用地”（第15页）：批而未供土地、闲置土地、低效土地。

7. “三全高效”（第16页）：即生产生态协调、良种良法配套、农机农艺融合、高产高效同步的全区域布局、全价值链挖掘和全产业链开发模式。

8. “四乱”（第17页）：乱占、乱采、乱堆、乱建。

9. “三名”（第21页）：名校长、名教师、名班主任。

10. “三医一张网”平台（第22页）：以医疗、医保、医药“三医联动”为核心建设的信息化平台。

11. “双盲”演练（第22页）：不预先通知演练时间、不预先告知事故情景类型及具体信息的实战化演练。