2018年，我局在市委、市政府的正确领导下，根据常德市依法行政和法治政府建设领导小组关于印发《2018年度法治政府建设考核方案的通知》的精神，以“推进依法行政、建设法治规划”为目标，以提高干部职工法律综合素质和法律意识为重点，扎实推进法治政府建设各项工作。现将我局2018年度法治政府建设工作报告如下：

一、健全机构，加强组织领导

1.健全组织机构。为确保规划法治政府建设工作顺利开展，我局成立了以党组书记、局长陈爱喜为组长,党组副书记、副局长胡少华为副组长,各科（室）、分局负责人为成员的法治政府建设领导小组，市局法制科具体负责法治政府建设及依法行政方面的工作，切实做到了领导重视，组织机构健全，人员目标任务明确，确保了依法行政责任制落到实处，扎实有效地开展依法行政工作。

局领导高度重视我局法治政府工作，3月14日市规划局局长陈爱喜主持召开了第2次局长办公会议，专题研究了2018年规划法治工作计划，会议要求强化法治思维，形成规章制度，强化项目公示，加强法制保障，打造法治品牌。党组中心组坚持每季度一学法，集中学习了《宪法修正案》、《监察法》、《志愿服务条例》、《湖南省志愿服务条例》等法律法规，以放眼全局、突出重点、把握宗旨、与时俱进的态度学法，以摒弃人治传统、树立法治信仰、尊崇敬畏法治的思维尊法，以杜绝特权思想和侥幸心理的要求守法，明确权力边界，规范权力运行，公平公正用权，完善依法决策机制，善用法治方式推动依法行政。

二、加强普法宣传、提升法治意识

(一)落实机关干部学法用法制度

加强工作人员学习培训。一是开展法律知识培训。9月29日，在局三楼小会议室举办了举办《宪法修正案》专题法治讲座，市局机关以及局属二级机构150余名干部职工参加讲座，增强了规划执法人员的法制意识和依法行政能力，对我市规划管理工作有序开展极具指导意义。11月9日，在规划展示馆举办了一期以宪法为主题的法治专题培训，市局机关以及局属二级机构175余名干部职工参加了本次培训，进一步增强了全局干部职工宪法意识形成了崇尚宪法，维护宪法权威的良好氛围，为“开放强市、产业立市”提供了坚实的法治保障。二是认真组织全局普法考试。10月初底，组织全局177名工作人员参加国家工作人员无纸化学法用法考试，学法率和考法通过率均为100%。

(二)认真开展法治宣传教育活动

1.结合“城乡规划法实施十周年”方案，认真组织“送法进社区”、“宪法宣传周”等活动。4月至9月，我以各党支部为单位在各自所在的社区组织开展社区普法宣传志愿服务活动，推动“七五”普法规划的落实、创新了普法宣传形式和载体方面做了积极的探索，同时在就近解决人民群众的法律咨询和服务、带动更多的社会力量参与到普法宣传方面发挥了示范引领作用；同时总结归纳宪法修改前后对照并在市局大厅设立两块展板进行长期宣传，制作宣传标语十余条借助电子显示屏全天滚动播放。2018年12月2日至12月8日为“宪法宣传周”集中宣传阶段，我局通过单位门户网站、微信公众号、微博、宣传栏、电子显示屏、送法进社区等多种方式和活动集中宣传宪法，并配合开展宪法知识答题有奖活动，在我局形成尊崇宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围，更好的发挥宪法在推进依法治市和法治常德建设中的统领作用。

2.深入开展“法律六进”活动。我局以党组织为单位深入开展送法进校园、进社区、进乡村、进企业、进机关、开展贴近生活实际、贴近发展需要、贴近时代特点的法治教育活动。各党支部组织了《宪法》《城乡规划》专项宣传活动，通过举办生活技艺竞赛、知识竞赛等，在活动过程中渗透规划法律知识的宣传，利用村（居）委会宣传窗口普及相关的理论知识，使广大农民群众在潜移默化中掌握规划法律知识，提高全民对规划知识的认识，扩大社会监督和公众参与。

三、完善依法行政制度体系

1.完善行政立法体制。我局根据省住建厅、省发改委、省财政厅、省国土厅、省消防总队和省质监局联合下发的《湖南省城市既有住宅增设电梯指导意见》制定并颁布了《常德市既有住宅增设电梯管理办法》并对其进行了政策解读，该办法的出台既增加了既有住宅使用功能，又提高了居住品质和方便了居民生活。

我局积极参与省厅、法制办、市直各单位的立法活动。对市优化办《湖南省优化经济发展环境规定（征求意见稿）》、市法制办《常德市城市绿化管理办法（草案）》等规范性文件提出了我局的专业意见和建议。

2.强化规范性文件“三统一”和合法性审查。一是完善规范性文件数据和网上检索系统。上报市局官网法规文件专栏政策解读8篇、政策法规11篇和部门文件8篇，实现规范性文件标题、文号、内容及效力的网络在线查询。二是规范性法律文件合法性审查。依法依规对用地管理科起草的《常德市既有住宅增设电梯管理办法》进行合法性审查。三是加强规范性文件清理和解释工作。今年我局根据市法制办要求，先后3次清理了我局现行有效的规范性文件，确认《常德市控制性详细规划图则管理暂时规定》等4个规范性文件继续有效，废止了《常德市城区住宅建设项目配套公共用房和设施建设管理规定的通知》和《关于加强常德市城市规划区内住宅建筑阳台等规划建设通统一管理的通知》。

我局根据市民朱春燕的申请对《常德市城区住宅建设项目配套公共用房和设施建设管理规定的通知》和《常德市规划管理技术规定（试行）》的法律依据进行了解释。

3.建完善公平竞争审查制度。为认真贯彻落实常德市人民政府办公室《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》（常政办发〔2017〕13号）,我局下发了《关于建立公平竞争审查内部工作机制的通知》，建立了自查制度，规范了审查程序，开展了政策清理，并对2017年12月日之后发布的规范性文件和政策按照“谁制定、谁清理”“谁起草、谁审查”的原则进行了公平竞争审查。

4.审批效能有新提升。一方面，严格执行技术规范。修订了《常德市规划管理技术规定》，已报市政府批准实施；起草了《环柳叶湖空间规划管理技术规定（试行）》、《常德市海绵城市建设项目规划管理规定》（试行）等技术规范。对所有审批项目，坚持“开门办规划，共同办规划”的原则，及时按程序进行公示，必要时组织听证，严格按有关程序报批。另一方面，着眼提高行政效能。充实窗口力量，全面开展优质服务；并联审批环节、流程再造，将原五个串联审批环节优化重组为三个并联审批环节；最大限度地压缩审批时间，审批时限压缩了一半；完善规划信息化系统，开展互联网+政务服务，实行规划审批一体化管理和规划平台实时审批、协同办公；大力简政放权，对经开区、高新区所有工业项目和市政工程项目，实行审批不过河、不跨路。这些措施，极大地提高了审批效能，受到了企业的普遍好评。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.增强公众参与度。一是搞好建设项目公示。大力推进“阳光”规划，认真落实批前公示批后公告管理规定，配合业务科室公示132个行政许可建设项目。二是认真落实听证制度。落实重大行政决策听证制度，依法举行了《常德市既有住宅增设电梯管理办法》重大决策听证会以及《环湖路改造》听证会等2次听证会，做到听证程序到位，结果公开公平公正，得到听证申请人一致好评。三是进一步规范建设工程规划许可证公告牌制度。明确了公告牌实施范围、方式、期限、内容以及公告牌的制作要求和制作流程，共监督制作建设工程规划公告牌6个。公告牌的规范不仅提高了建设工程规划许可的透明度还加强了公众参与度。

2.落实科学决策制度。全力推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持业务例会制度和专家审查会制度，按照《重大行政决策程序规定》，做到依法决策、科学决策。全年召开业务例会20次，专家评审会59次，图则评审会10次，控规图则领导小组会3次，法制科全程参与进行合法性审查，未出现一例违规审批行为。

五、严格规范公正文明执法

狠抓批后项目监督检查。今年以来，严格按照《执法监察管理规定》抓审批项目的监督检查，进一步规范了图纸移送到项目验收的跟踪监察程序，坚持动态跟踪，确保审批项目按规划实施，维护了良好的建设秩序和规划权威。截至目前，共跟踪监察项目101个，总建筑面积8364111.33平方米，竣工验收项目34个，发现并告知违法建设13宗，下达整改通知单12宗。

六、加强行政复议、行政应诉工作

扎实做好行政诉讼和行政复议工作。我局共受理行政复议案件1起，处理行政诉讼案件2起，除尚在审理的行政诉讼案件以外，均以胜诉结案。

七、下步工作打算

1.进一步推进法治政府建设。按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，通过法制教育宣传活动，扎实做好“七五”普法各项工作。在大力推进法治政府建设新常态的大背景下，形成权责明确、执法规范、监督有效、运转高效的规划行政管理体系，全面加强干部队伍建设，努力建设一支“八有、四业、三家”的团队，不断提高我市规划法治工作水平

2.加强法治培训。全面提升我局工作人员的法治思维和依法行政能力，加强机关工作人员法律知识培训，对行政执法人员进行行政执法实务培训，切实提高行政执法人员的业务能力与综合素质。

常德市规划局

2018年12月7日