矿产资源开发利用监管调研分析

调研小组成员

调研小组成员张嘉凌、帅冰青、黄选、佘娣、杨艳丽、路露

调研背景

 习近平总书记指出:“要加强矿产资源勘查、保护、合理开发，提高矿产资源勘查合理开采和综合利用水平”,“要抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率”。在全面贯彻新发展理念和碳达峰、碳中和战略的新形势下，矿产资源开发利用需要坚持高质量发展，提升绿色安全低碳发展水平和能源利用效率。

存在问题

通过去矿山实地学习、开展座谈、查阅资料和案卷，调研组发现C地矿山监管主要存在以下几个方面的问题。

01、“技防”手段不高

目前，矿山监管主要采用卫片分析、现场测量等手段，这些方式效率低，不及时。

02、“人防”队伍不足

县级矿政管理人员普遍偏少，部分人员业务水平不高，经验不足，造成问题的发现难、调查难、取证难。

03、协同力度不够

矿山涉及自然资源、生态环境、应急等多部门，部门之间各自为战，未形成合力。

意见建议

针对发现的问题，提出四个方面的建议。

01、把握“近”与“远”的方向，强化规划引领

通过编制《矿规》，明确矿产开发范围，并纳入国土空间规划“一张图”实施管理，将矿山实际开采情况与一张图进行对比，及时发现超深越界开采问题。

02、利用“新”与“旧”的手段，提升技防水平

加强技术支撑，主要有4种形式：一是充分应用卫星遥感影像对矿山越界开采行为进行监管。二是灵活运用无人机技术。通过无人机搭载高清摄像机、激光雷达，对监测矿山进行精确测量。三是采用三维激光扫描技术。快速、高精度获取矿山的三维坐标，对隐蔽性强的地下矿山监管有很好的效果。四是高效利用各类软件。利用奥维地图、卫星云遥、国土调查云等专业软件，定期更新矿区范围和实时影像，从单一现场执法转变为“线上巡查+现场核查”模式。

03、制定“奖”与“惩”的机制，提高监管质量

实行自然资源矿产资源监管“红黑榜”。从严查处典型违法案件，公开立案、公开通报一批无证采矿、超深越界开采等典型矿产资源违法案件。

04、推动“学”与“用”的结合，加强队伍建设

强化从业人员培训，提高业务素质，培养一批矿政管理人才。

05、强化“内”与“外”的联动，形成监管合力

强化政府主导责任，完善与生环、应急、公安等部门数据共享、信息互通，提高监管效能。