各县市区（管理区）国土资源局，涔澹农场、贺家山原种场国土办，机关各科室、直属各单位，市国土资源执法监察支队、市国土资源储备中心、市土地开发整理中心、市征地拆迁管理处、市国土资源规划测绘院：

现将《常德市国土资源局2015年工作要点》印发给你们，请按照责任分工，认真抓好落实，确保各项年度目标任务全面完成。

常德市国土资源局        

2015年3月16日

常德市国土资源局2015年工作要点

为全面完成市委经济工作会议和全省、全市国土资源工作会议明确的国土资源工作任务，2015年我市国土资源工作要围绕新常德新创业总要求，主动适应国土资源管理新常态，全面深化国土资源领域改革，全面推进法治国土建设，主动作为、奋发有为，努力开创国土资源管理新局面。主要抓好以下工作：

一、加强项目用地保障

认真研究新常态下的新政策、新规定和市委市政府的发展项目布局，加大跑省进厅力度，积极向省里争取用地指标，全力做大增量，市本级批回土地不少于1万亩（责任单位：规划科、用地科）。坚持节约集约，对以往批回的土地要进行一次大清理、大盘点，加大土地有效供应，消化批而未征、征而未供、供而未用土地，依法处置闲置土地，有效盘活存量（责任单位：地产科、法规科、支队）。坚持有保有压，对计划指标实行精细化管理，科学调度使用计划指标，有限指标保重点、保急需，把好钢用在刀刃上（责任单位：规划科）。强化服务意识，对重点项目、紧急项目，主动上门搞服务、抓对接，加快组卷报批，保障项目建设，促进地方“稳增长”（责任单位：用地科）。

二、强力推进征地拆迁

结合项目建设和储备土地出让经营的需求，统筹安排征拆时序，及时分解工作任务，有计划、有步骤、有重点地强力推进征地拆迁工作，确保项目及时落地和土地经营增收“两不误”（责任单位：征地拆迁管理处、储备中心、各直属分局）。认真抓好《常德市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》的宣传、实施，切实保障被征地农民的合法权益，上半年对全市落实情况进行专项督促检查并向市政府报告，各地认真抓好落实（责任单位：征地拆迁管理处）。组织开展征地拆迁业务教育培训，深入推进征地拆迁信息公开，切实加强督促检查，不断规范征地拆迁工作，提升服务发展和维护群众权益的水平（责任单位：征地拆迁管理处）。

三、加大土地储备供应

科学编制好土地供应计划和土地储备计划、储备土地出让计划，切实加大土地有效供应，保障项目建设用地，对保障性住房用地做到应保尽保、特事特办、随到随办。要加大融资力度，大力推进土地储备，市本级力争新增储备土地1500亩以上。抓好土地经营工作，精心谋划推出一批土地面积较大、增收前景看好的潜力地块，加快拆迁腾地，加强推介招商，努力实现土地资源价值最大化，市本级要争取实现土地出让收益12亿元。（责任单位：地产科、储备中心）

四、加强耕地保护与建设

突出抓好永久性基本农田划定工作，会同农业部门认真抓好摸底调查，全面掌握7类耕地分布、数量、质量和集中连片等相关情况，提出划定方案；规范推进基本农田布局调整，严格划定永久基本农田红线，该调整的要调整，不该调整的坚决不能调整，城镇周边及交通沿线质量达到平均水平以上的耕地要按规定划定为永久基本农田；完善永久基本农田数据库和相关信息，切实加强基本农田管理与建设，强化对永久基本农田的特殊保护；与住建、规划、交通、林业、环保等部门通力协作，做好与经济社会发展、城乡建设、交通运输、生态环境保护等相关规划的沟通衔接（责任单位：规划科、耕保科）。认真落实“占一补一、先补后占”制度和“占优补优、占水田补水田”、“补改结合”政策，确保耕地占补的数量、质量“双平衡”（责任单位：耕保科、整理中心）。认真落实农村土地整治工作“精细化、精品化”的要求，全面开展旱地改造水田工作，继续抓好农村土地综合整治和环洞庭湖基本农田建设重大工程，高标准完成27万亩整治任务，着力打造一批“工程优良、干部优秀”的精品整治工程（责任单位：耕保科、整理中心）。

五、规范矿产资源管理

抓好第三轮矿产资源总体规划编制工作，加快完成规划实施评估，科学设置规划目标和控制指标，合理确定规划分区和矿业权投放时序，统筹安排矿山地质环境保护和恢复治理；要全面整合矿产资源规划与矿业权设置方案，同步推进规划数据库建设，明确砂石粘土管理规则，建立规划定期修编和局部调整工作机制；要妥善解决好规划编制与实施管理中的规划衔接、管理规则、矿业权与禁止区重叠、矿山准入标准等具体问题，统筹好矿产资源勘查、开发、利用和保护等各项工作，促进资源开发与环境保护协调发展（责任单位：规划科、矿管科、地环科）。继续严格落实市政府暂停新设采矿权的决定，把主要精力转移到对现有矿山的监管上来，进一步加大矿产资源督察力度，强化矿山储量动态监管，加强矿山年度检查等工作，及时发现、制止违法违规开采行为，维护良好的矿产资源开发秩序（责任单位：矿管科、地勘储量科、执法监察支队）。以规范矿业权市场建设为抓手，按照国土资源部的统一部署，认真开展好矿产资源领域突出问题专项整治行动，集中解决好矿业权审批中随意性较大、矿业权招拍挂制度执行不严等问题（责任单位：矿管科）。

六、严格土地、矿产执法监察

认真抓好卫片执法检查整改工作，坚决把违法比例降下来，一季度要根据整改情况提请市政府启动约谈程序。切实加强执法监察，依法依规管地用地，严格依法行政、文明执法，认真开展卫片执法检查和日常动态巡查，严肃查处土地、矿产违法违规问题，全面建立起规范有序的用地、采矿管理新秩序。深入开展土地管理和矿产资源领域两项专项整治行动。（责任单位：执法监察支队）

七、开展群众满意窗口创建

进一步擦亮“青年文明号”的招牌，想方设法优化土地交易和登记服务，深入开展土地登记进社区、进小区等上门服务工作；严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，建立“绿色通道”，推出“民生套餐”，实行一条龙服务，做到“群众动嘴，干部跑腿”。（责任单位：土地交易和登记服务中心）

八、突出抓好地质灾害防治

进一步完善地质灾害防治体制机制建设，全面提升地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急处置能力，重点抓好汛期和重点地区的群测群防、预警预报与临灾避险，保障群众生命财产安全；加大地质灾害治理力度，把握好我省成功申报全国地质灾害综合防治体系建设重点省的历史机遇，积极向上争取地质灾害治理项目和资金支持；督促石门县政府努力把天鹅山地质灾害搬迁避让等项目打造成惠民利民的亮点工程。（责任单位：地环科）

九、积极推进国土资源信访、法治工作

坚持“诉访分离”和“依法逐级走访”要求，引导群众学法懂法守法、依法理性表达诉求；要下大力解决群众举报和关心的热点问题，逐步化解重点疑难积案，努力让群众满意（责任单位：信访科）。理顺内部依法行政执法职责，加强执法监督，加大法律法规政策宣传教育力度，认真做好行政诉讼、行政复议和听证工作（责任单位：法制科）。

十、认真做好政务公开工作

切实加大政务公开力度，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进国土资源管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；认真落实“一门受理、简化程序、集中审批、按时办结”的行政审批改革要求；依法做好政府信息依申请公开工作，充分保障群众知情权、参与权、监督权。（责任单位：办公室、行政许可办公室、相关科室和单位）

十一、加强规划管理工作

认真抓好土地利用总体规划调整完善工作，以二调成果为基础，认真做好规划评估，合理调整耕地和基本农田保护任务，依法依规调整建设用地规模指标与结构布局，及时更新规划数据库，妥善处理规划调整完善期间的管理问题；会同发改、住建、规划等部门，以土地利用总体规划为“底盘”，科学划定城市开发边界；会同环保、林业、水利等相关部门，以禁止建设区为基础，科学划定生态红线。启动国土资源“十三五”专项规划编制工作，优化城乡建设用地布局和结构，促进经济社会持续健康发展。（责任单位：规划科）

十二、加强地籍管理工作

进一步强化工作责任，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，依法确认农民土地权利，明晰集体和农民土地产权；启动和推进农村集体建设用地和农民宅基地确权发证工作；扎实做好地籍规范化管理、土地权属纠纷调处、年度变更调查等工作；把握好澧县作为全省不动产登记试点的重要机遇，加快推进有关工作，积极为全省探索总结经验，并按上级部署有序推进不动产统一登记管理，为全市工作争光添彩。（责任单位：地籍科）

十三、加强测绘地理信息工作

尽快出台《常德市地理空间框架管理办法》，建立部门间数据资源共建共享机制，确保天地图市级节点接入国家主节点及与省级节点的融合；推进地理空间框架市县一体化示范点工作，做好市本级框架数据和平台的维护更新，扩大典型应用，尝试启动智慧常德时空信息云平台建设工作。完成地理国情普查，推进成果应用，建立健全普查信息审核发布和提供机制；继续完善国土资源“一张图”建设，深化电子政务系统应用，加快推进乡镇信息化建设、档案信息化建设，推进政务信息网上公开和网上招拍挂工作。加大测绘地理信息行业监管力度。抓好规划测绘技术队伍建设，提升测绘服务水平，为地方经济建设和国土资源管理提供可靠技术保障。（责任单位：规划测绘院、测绘科、信息中心）

十四、加强其他基础工作

以规范内部管理、提高工作效率为目标，全面梳理各项工作流程，进一步理顺内部管理协调对接制度，创新管理措施，防止工作漏洞，切实规范管理、提升效能（责任单位：办公室）。积极争取上级资金，狠抓规费征收，优化理财环境，切实增加可用财力，保障各项业务正常运转；严肃财经纪律，严格资金监管，严控“三公”经费支出，确保资金运行规范、安全（责任单位：财务科）。加强国土资源信息宣传和舆论引导工作，认真做好建议提案办理工作（责任单位：办公室）。

十五、依法行政，敢于创新

推行权力清单和责任清单制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法决策土地征收、权属争议调处、矿业权审批等重大事项，坚决纠正不作为、乱作为的问题。（责任单位：法制科）

十六、大力开展教育培训

广辟途径加强干部职工教育培训，切实提高干部职工思想政治素质和综合业务素质。充分运用好部、省、市培训安排，多派干部职工“走出去”参加培训学习；要采取“请进来”的方式，组织开展一些专业性强、层次高的培训活动，邀请省市专家有针对性地讲课培训；根据基层干部所需，结合基层实际，适时组织开展基层专题培训。（责任单位：人事科）

十七、优化干部队伍结构

切实加强基层领导班子建设，突出完善科学的干部选拔任用、考核评价、培养教育和管理监督机制，加强和改进对基层领导班子和领导骨干的考察与监管；认真贯彻落实省厅党组《关于进一步改进干部人事工作的若干意见》，积极推进全市系统干部纳入地方干部提拔使用和交流范围；从工作需要出发，加大系统内的干部交流和单位内部干部轮岗力度，进一步优化干部队伍结构，增强队伍活力；严格落实“凡进必考”政策，分层次引进各类人才，不断提升干部队伍素质。（责任单位：人事科）

十八、加强部门文化建设

充分发挥国土资源文化软实力的作用，着力构建内涵丰富、形式多样、富有活力、正气昂扬的国土资源文化，讲好国土人自己的故事，办好国土人自己的活动，为全市系统提供蓬勃向上、奋发有为的精神力量，推进国土资源事业持续健康发展。（责任单位：人事科、机关党委、工会）

十九、落实党建责任

牢固树立抓好党建是本职，不抓好党建是失职，抓不好党建是不称职的理念，坚持党建工作和国土资源中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，真正把从严治党的责任担负起来，防止“一手硬、一手软”。党组织书记要履行第一责任人的责任，党组织其他成员要履行职责范围内的领导责任，努力形成一级抓一级、层层履职尽责抓落实的格局。充分发挥基层党组织的积极作用，激发党员干部队伍的内在动力与创新活力。（责任单位：机关党委、监察室）

二十、切实转变作风

把作风建设紧紧抓在手上，深入践行“三严三实”要求，严格执行中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定；进一步巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，持续抓好各项整改任务的落实，做到善始善终、善做善成，确保改进作风制度化、常态化、长效化，防止虎头蛇尾；确保各部门和广大干部干成事、不出事，争创新的业绩。（责任单位：监察室、人事科）

二十一、狠抓廉政建设

全面推进国土资源系统惩防体系建设，深入贯彻党风廉政建设责任制，进一步落实党组（委）主体责任、纪检组（纪委）监督责任。主要负责人要切实负起党风廉政建设的主体责任，把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，牢固树立党的意识、责任意识和忧患意识，努力抓好班子及机关的党风廉政建设。加大干部监督管理力度，持续开展廉政警示教育，督促干部职工守纪律、讲规矩，要加强监督检查，实行责任追究。（责任单位：监察室）

上述工作责任分解中，凡由多个科室（单位）共同完成的事项，排在首位的为牵头责任单位；所有综合性、共同性的工作，各县市区局（分局）均为责任单位。牵头单位要履行好牵头抓总的职责，分解好相关工作任务。