桃源:率先完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作
桃源县位于湖南省西北部,总面积4442平方公里,辖28个乡镇(街道)、412个村(居)、98.8万人,全县农村宅基地和集体建设用地总宗地数232124宗,其中集体建设用地947宗。自开展农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作以来,桃源县以维护农村改革发展稳定、促进乡村振兴和保护农民切身利益为出发点,多措并举开展权籍调查及登记发证工作,截至目前,已完成外业调查232124宗,权籍调查率100%;登记发证208059宗,登记发证率100%,位列全省第一。
一、以强力组织来带动
在省市召开相关会议以后,桃源县政府常务会议进行了专题研究,将农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作作为深化农村改革的重要内容,摆上了重要的议事日程,县政府成立了桃源县推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作领导小组,由县长任组长,分管自然资源和农业农村工作副县长任副组长,县自然资源局、县农业农村局、县住建局、县财政局、县公安局、县农村经营服务站及各乡镇(街道)的主要负责人为成员,同时明确各成员单位的工作职责;县政府印发了《桃源县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作方案》、《关于开展农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证的通告》等文件,明确了工作意义、目标、步骤等内容;2020年5月14日,县政府组织召开了全县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作动员大会,全县28个乡镇(街道)乡镇长(主任)及国土所长、6个县直成员单位主要负责人、19个中标技术单位负责人及县农村房地一体确权登记颁证办全体工作人员共92人参加会议,会议对全县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作进行了全面部署和安排;采取县局主持、技术单位主讲的方式,先后举办了五期确权登记颁证技术培训班;根据任务和计划安排,编制了确权登记颁证工作经费,核定农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作经费为5457万元,并将工作经费纳入到财政预算,有力保障了确权登记工作的顺利开展。
二、以深入宣传来发动
桃源县坚持全方位、多角度的宣传政策,为确权登记颁证工作营造了良好的环境。通过微信、门户网站、电视台等方式,集中宣传动员会会议精神和确权登记颁证政策;在全县每个行政村显著位置张贴《关于开展农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证的通告》及宣传标语;印发了《关于开展农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证工作告全县农民朋友的一封信》,并录制男女声音频,在全县各乡镇(街道)广播站轮回播放;在各乡镇(街道)利用巡回宣传车流动宣传;编印了《桃源县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证指导意见宣传手册》,分发到各乡镇、村组。这些措施,有效避免了因不了解政策而出现误会、不配合的情形。
三、以科学方法来推动
一是统一模式。统一外业调查工作模式,外业调查小组实行“2+1”的模式,即每个调查小组由2名技术工作人员和1名村组干部带队人员组成,所有工作人员(含带队的村组干部)统一着装(定制的反光背心)和佩戴工作牌才能开展进村入户调查工作。统一调查表册及调查内容,对外业调查涉及的调查表册统一模板,对要求开展调查的内容填写、测量、拍照等统一技术规范。二是扶贫优先。优先安排易地扶贫搬迁贫困户确权登记发证工作。对全县3685户易地扶贫搬迁的安置户优先安排外业调查和内业落宗、登记录入工作,6月25日前3685户不动产权证全部确权登记核发。三是整村试点。在市自然资源规划局的支持下,由县自然资源局组织,在龙潭镇党委政府、技术承担单位、杜家坊村委会配合下开展整村颁证试点工作。对全县下一阶段农村房地一体确权登记按照“成熟一批,颁证一批”的总体原则,为其他乡镇提供了参照颁证模式。四是注重质量。县颁证办成立了桃源县农村房地一体确权颁证工作质量检查小组,印发了《桃源县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作权籍调查成果质量检查方案》和《桃源县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作质量考核实施细则》,对全县各乡镇(街道)、技术标段不定期开展质量检查,对全部确权登记颁证的各项工作细化、量化,实行绩效考核。达到全县农村房地一体确权登记颁证工作质量优质高效,确保核发到群众手中的不动产权证真实有效,避免造成新的上访或权属纠纷矛盾发生。
四、以督导考核来促动
一是加强督查通报。县颁证办会同县政府督查室在外业调查、数据整理入库、受理颁证等阶段对各乡镇(街道)、技术单位的工作开展情况进行督查,对未按照总体要求推进工作的部门(单位)或乡镇(街道)实行重点督导。二是开展质量检查。县颁证办对全县各乡镇(街道)开展县级质量检查,成果质量检查覆盖所有地籍区(即每个乡镇),内业自检为100%,外业抽查不少于50%地籍子区(即村居),每个地籍子区抽查外业不少于20宗(分布均匀,抽查不同的村民小组)。三是严格考核奖惩。将确权登记工作纳入县对乡镇自然资源工作考核范畴,同时充分发挥资金杠杆作用,对外业调查人员安排不到位、成果质量不达标、工作进度滞后,导致整体数据汇交延迟的,核减工作服务经费。凡因利益驱动阻碍确权登记、弄虚作假等行为的部门、乡镇(街道)的相关责任人,一经查实,严肃问责。
(桃源县自然资源局 姚良军 葛俊男)
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